已于2023年7月26日更新
EB-5移民投资计划为在美国新建商业企业（NCE）中投资一定资本并创造至少10个就业机会的外国投资者（及其配偶和未婚子女）提供合法永久居民（LPR）身份。该计划由美国公民和移民服务局（USCIS）管理，该局是国土安全部（DHS）的一个组成部分。选择目标就业区（TEA）（农村地区或高失业率地区）的投资者有资格获得减少的投资金额。法律允许每年接纳约10,000名投资者/符合条件的亲属（占所有就业类签证的7.1%）。
EB-5提供两条路径。在标准或独立路径中，外国国民投资于新的或现有的企业，该企业使用资本进行直接创造就业机会。第二个更常见的路径是区域中心计划，允许投资者将资金集中到一个(NCE)新商业企业中，通常用于资助一个独立的创造就业机会的实体（JCE）。区域中心投资者可以将间接创造的就业机会计入满足创造就业机会的要求。区域中心必须由移民局指定，才有资格接受EB-5投资；移民局可能会终止不符合要求的指定。
区域中心计划最初是作为试点计划授权的，从来都不是永久授权；它必须定期重新授权。2021年6月30日，其授权已到期，该计划保持失效状态将近九个月，在此期间，移民局未处理与区域中心投资相关的待处理申请并，并且移民局拒绝新申请。
2022年EB-5改革与诚信法案
2022年3月，国会通过了EB-5改革与诚信法案（以下简称“2022法案”），作为一项综合性拨款包（P.L. 117-103）的一部分。该法案已经在《移民和国籍法》第203（b）（5）节（8 U.S.C. §1153）中进行了法律编纂，重新授权了区域中心计划，并对投资者和区域中心实施了一系列变更和要求。
资本投资要求
在2022年法案之前，投资要求自1990年起一直未发生变化（1百万美元/在目标就业区内为50万美元），直到2019年联邦法规将其提高至（1.8百万美元/在目标就业区内为90万美元）。然而，在2021年6月，这一规定被联邦地区法院废除，金额恢复到2019年之前的水平。
2022年法案设立了新的要求：最低投资额为1,050,000美元，或在目标就业区或基础设施项目内为800,000美元（请参阅下文的“TEA(目标就业区)”）。这些新金额将提高目标就业区投资的折扣比例，从50%减少到24%。这些金额将从2027年1月1日开始，每五年根据通货膨胀进行调整。
目标就业区
自EB-5类别颁布以来，法律一直将高失业地区定义为失业率至少为全国平均失业率的150%的地区。过去，州政府官员会将地理或政治细分区划为高失业地区。某些此类指定受到了选区划分的指控。
根据2022年法案，只有美国公民与移民服务局（USCIS）可以指定高失业目标就业区，其中包括新的商业企业主要经营的人口普查区或连续的人口普查区。法案规定，人口普查区的失业率加权平均值必须至少为全国平均失业率的150%。
农村地区是指根据最新的十年一次人口普查，根据管理与预算办公室（OMB）指定的都市统计区之外的地区，或是城市和城镇人口少于20,000的地区。2022年法案规定，USCIS应优先处理和裁定农村地区的区域中心投资的EB-5请愿书。
2022年法案规定了针对投资于目标就业区的EB-5移民签证的特定保留额度，包括以下内容：
• 20%用于投资于农村地区的合格移民，
• 10%用于投资于高失业地区的合格移民，
• 2%用于投资于基础设施项目的合格移民。
2022年法案将基础设施项目定义为“在已提交或获得批准的业务计划中的资本投资项目，由政府实体（如联邦、州或地方机构或权威）管理，该政府实体是与区域中心或新商业企业签订合同以接受资本投资的创造、改善或建设公共工程项目的就业实体的融资。”
区域中心计划
2022年法案重新授权区域中心计划，有效期至2027年9月30日。因此，USCIS恢复了处理基于区域中心的申请。申请受到提交时现行法律的约束（例如，投资要求）。在未来出现暂停的情况下，该法案指示USCIS继续处理在到期日期前提交的请愿书。它还明确了间接工作的参数，这些工作可以计入90%的工作创造要求。
USCIS解释2022年法案意味着所有先前指定的区域中心不再获授权，并要求它们重新申请指定。随之而来的是与区域中心相关的诉讼。2022年6月，一位联邦地区法官下令允许USCIS在诉讼仍在进行中时允许先前指定的区域中心继续参与EB-5计划，称USCIS的解释“几乎可以肯定是法律错误”。在随后的和解协议中，USCIS同意允许先前指定的区域中心保留其指定地位。
监管措施
2022年法案包括一系列监管措施，主要针对区域中心，以解决关于该计划中存在的欺诈和滥用问题引起的关切。它建立了一个EB-5诚信基金，由每年的区域中心费用（20,000美元，或对于拥有20名或更少投资者的区域中心为10,000美元）和每个区域中心投资者提交的移民请愿书的1,000美元费用来资助。
USCIS必须使用该基金进行调查，包括检测和调查与该计划相关的欺诈和其他犯罪行为，确定合规性，并进行区域中心审计（每五年一次）和现场访问（对于每个新的商业企业NCE或创造就业JCE机会的实体）。2022年法案规定了基金管理、业务计划和年度报表的要求。DHS可以对提交虚假报表的人采取制裁措施。2022年法案还为区域中心、NCE或JCE的第三方推广者制定了规则和标准。
笔者：Holly Straut-Eppsteiner
编译：LOUISA WU从业十年， 是纽约天成律师事务所的合伙人， 律所位于纽约，专精于移民法和家事法。
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